城市是節能減排關(guān)鍵
城鎮能耗總量占全國能源消費總量的89.0％
城鎮能耗總量占全國能源消費總量的89.0％
“城鎮化是指大中小型城市都在推進(jìn)城市化?！鼻迦A大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授李強解釋說(shuō)，中國所謂城鎮還是指比較小的一些城市。所謂城市，往往是民眾批準的城市，“我們國家批準的城市600多個(gè)，至于城鎮就上萬(wàn)了?！?br> 隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，我國城市化步伐大大加快，2010年，城鎮化率已達到47.5％，城鎮人口約6.3億人。只用30年的時(shí)間，我們就趕上了西方200年的城市化歷程。城市能源消耗已經(jīng)成為我國能源消耗的最大領(lǐng)域。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國終端能源消費量為29.2億噸標準煤，城鎮能耗總量約為26.0億噸標準煤，占全國能源消費總量的89.0％?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授、環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君指出，由于當前中國能源統計體系沒(méi)有針對城市能源消費量的專(zhuān)門(mén)統計，只能根據對城鎮能源消費量進(jìn)行估算。
根據2008年、2009年中國能源平衡表和中國城市統計年鑒(2009年)的相關(guān)數據，從電力消費結構看，2008年，全國電力消耗總量3.24萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中城市市轄區電力消耗總量為1.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國地域總面積13.3％的市轄區，消費了全社會(huì )電力的54.9％?？梢?jiàn)我國城市尤其是市轄區是能源消費密度集中的區域。
“在各種城市能源消耗領(lǐng)域中，工業(yè)是城市能源消費最多的領(lǐng)域?！彼螄榻B說(shuō)，2009年，我國工業(yè)增加值占GDP的比重為40.4％，同時(shí)，單位工業(yè)增加值能源消費量是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗的4~5倍。2009年，工業(yè)能源消費總量為20.5億噸標準煤，占全國總能耗的70.2％。
近年來(lái)，居民生活建筑能耗增長(cháng)迅速，已經(jīng)成為僅次于工業(yè)的第二大能耗領(lǐng)域。2009年，城鎮居民生活能耗總量為2.06億噸標準煤，占能源消費總量的7.1％，加上公共建筑、商業(yè)建筑等能耗，居民生活建筑能耗占總能耗的比例將達到20％以上。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國終端能源消費量為29.2億噸標準煤，城鎮能耗總量約為26.0億噸標準煤，占全國能源消費總量的89.0％?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授、環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君指出，由于當前中國能源統計體系沒(méi)有針對城市能源消費量的專(zhuān)門(mén)統計，只能根據對城鎮能源消費量進(jìn)行估算。
根據2008年、2009年中國能源平衡表和中國城市統計年鑒(2009年)的相關(guān)數據，從電力消費結構看，2008年，全國電力消耗總量3.24萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中城市市轄區電力消耗總量為1.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國地域總面積13.3％的市轄區，消費了全社會(huì )電力的54.9％?？梢?jiàn)我國城市尤其是市轄區是能源消費密度集中的區域。
“在各種城市能源消耗領(lǐng)域中，工業(yè)是城市能源消費最多的領(lǐng)域?！彼螄榻B說(shuō)，2009年，我國工業(yè)增加值占GDP的比重為40.4％，同時(shí)，單位工業(yè)增加值能源消費量是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗的4~5倍。2009年，工業(yè)能源消費總量為20.5億噸標準煤，占全國總能耗的70.2％。
近年來(lái)，居民生活建筑能耗增長(cháng)迅速，已經(jīng)成為僅次于工業(yè)的第二大能耗領(lǐng)域。2009年，城鎮居民生活能耗總量為2.06億噸標準煤，占能源消費總量的7.1％，加上公共建筑、商業(yè)建筑等能耗，居民生活建筑能耗占總能耗的比例將達到20％以上。
能效評估指導節能管理
為城市提高能源管理績(jì)效提供系統的診斷工具
為城市提高能源管理績(jì)效提供系統的診斷工具
宋國君指出，當前，以單位GDP能耗評價(jià)城市能源效率，指標過(guò)于單一，不能實(shí)現城市能效的系統、全面評估。
“城市能源效率評估對我國城市建設和發(fā)展具有非常重大的意義?！彼螄J為，對城市能源效率進(jìn)行評估，首先可以實(shí)現城市能效評估的精細化。通過(guò)正態(tài)性分布參數，以及城市分類(lèi)技術(shù)的應用，實(shí)現中國城市能源效率的定量化、精細化評估，精確定位城市能耗重點(diǎn)領(lǐng)域的能源消費效率。其次，可以提供城市提高能效學(xué)習的“標桿”。將標桿管理的思想引入城市節能管理中，通過(guò)能效評估、標桿選擇等，實(shí)現城市節能技術(shù)和節能經(jīng)驗的擴散。
對城市能源效率進(jìn)行評估還可以為低成本實(shí)現城市節能提供重要工具。城市能效狀態(tài)的差異使得城市節能成本差異較大，從全國角度而言，節能成本低的城市優(yōu)先節能，更符合邊際節能原則，對于實(shí)現節能的效率具有重要參考價(jià)值。
“城市能效標桿體系可以為城市節能評估提供定量化工具?！彼螄贸鞘心苄藯U體系指導城市節能管理，不僅豐富了城市能效評估的內涵，拓展城市能效評估的范圍，為節能目標的制訂方面提供了更廣闊的橫向視角。
宋國君將城市能效標桿體系當作城市提高節能管理績(jì)效系統的診斷工具，識別出城市節能管理的薄弱環(huán)節。
“城市能源效率評估對我國城市建設和發(fā)展具有非常重大的意義?！彼螄J為，對城市能源效率進(jìn)行評估，首先可以實(shí)現城市能效評估的精細化。通過(guò)正態(tài)性分布參數，以及城市分類(lèi)技術(shù)的應用，實(shí)現中國城市能源效率的定量化、精細化評估，精確定位城市能耗重點(diǎn)領(lǐng)域的能源消費效率。其次，可以提供城市提高能效學(xué)習的“標桿”。將標桿管理的思想引入城市節能管理中，通過(guò)能效評估、標桿選擇等，實(shí)現城市節能技術(shù)和節能經(jīng)驗的擴散。
對城市能源效率進(jìn)行評估還可以為低成本實(shí)現城市節能提供重要工具。城市能效狀態(tài)的差異使得城市節能成本差異較大，從全國角度而言，節能成本低的城市優(yōu)先節能，更符合邊際節能原則，對于實(shí)現節能的效率具有重要參考價(jià)值。
“城市能效標桿體系可以為城市節能評估提供定量化工具?！彼螄贸鞘心苄藯U體系指導城市節能管理，不僅豐富了城市能效評估的內涵，拓展城市能效評估的范圍，為節能目標的制訂方面提供了更廣闊的橫向視角。
宋國君將城市能效標桿體系當作城市提高節能管理績(jì)效系統的診斷工具，識別出城市節能管理的薄弱環(huán)節。
城市能效地域差異明顯
城市能效分布均呈現“中間多、兩端少”的特點(diǎn)
最近出爐的《中國城市能源效率評估研究報告》表明，我國城市能效發(fā)展不平衡，全國各類(lèi)型城市能源效率有顯著(zhù)差異。
“這主要是由于影響能效的重要因素呈現區域差異性，如經(jīng)濟發(fā)展呈現東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區煤炭等能源資源豐富等”。宋國君告訴記者。
通過(guò)單位GDP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區人均生活電耗等指標表征城市能效，正態(tài)性檢驗表明各指標2005年~2009年均滿(mǎn)足對數正態(tài)分布假定，宋國君歸納出中國城市能效分布均呈現“中間多、兩端少”的特點(diǎn)。
以單位GDP能耗為例，2009年在有觀(guān)測值的214個(gè)城市中，城市平均值為1.43噸標煤/萬(wàn)元，能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標煤/萬(wàn)元，是均值的4.7倍；能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標煤/萬(wàn)元，僅是均值的36.9％，差異明顯。
各城市能效提高的速度也呈現顯著(zhù)差異?！笆晃濉鼻?年按照單位GDP能耗下降16％為基準，其中，完成16％目標的占57.3％，未完成的占42.7％；單位GDP能耗下降20％以上的占10％，單位GDP能耗下降率在10％以下的占14.7％，單位GDP能耗不降反升的占7.3％。由此可見(jiàn)，單位GDP能耗指標在不同城市間下降的速度差異明顯，對“十二五”制訂體現地區、城市差異的節能目標，降低全社會(huì )節能目標實(shí)現成本提出了新的要求和挑戰。
城市能效分布均呈現“中間多、兩端少”的特點(diǎn)
最近出爐的《中國城市能源效率評估研究報告》表明，我國城市能效發(fā)展不平衡，全國各類(lèi)型城市能源效率有顯著(zhù)差異。
“這主要是由于影響能效的重要因素呈現區域差異性，如經(jīng)濟發(fā)展呈現東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區煤炭等能源資源豐富等”。宋國君告訴記者。
通過(guò)單位GDP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區人均生活電耗等指標表征城市能效，正態(tài)性檢驗表明各指標2005年~2009年均滿(mǎn)足對數正態(tài)分布假定，宋國君歸納出中國城市能效分布均呈現“中間多、兩端少”的特點(diǎn)。
以單位GDP能耗為例，2009年在有觀(guān)測值的214個(gè)城市中，城市平均值為1.43噸標煤/萬(wàn)元，能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標煤/萬(wàn)元，是均值的4.7倍；能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標煤/萬(wàn)元，僅是均值的36.9％，差異明顯。
各城市能效提高的速度也呈現顯著(zhù)差異?！笆晃濉鼻?年按照單位GDP能耗下降16％為基準，其中，完成16％目標的占57.3％，未完成的占42.7％；單位GDP能耗下降20％以上的占10％，單位GDP能耗下降率在10％以下的占14.7％，單位GDP能耗不降反升的占7.3％。由此可見(jiàn)，單位GDP能耗指標在不同城市間下降的速度差異明顯，對“十二五”制訂體現地區、城市差異的節能目標，降低全社會(huì )節能目標實(shí)現成本提出了新的要求和挑戰。
能效差異要細化節能指標
探索并完善具有邊際節能效益的節能政策體系
“未來(lái)我國需要面向城市的差異化節能目標制定機制?！彼螄赋?，“十一五”節能實(shí)踐證明，主觀(guān)性強的節能目標未充分體現各地區的差異，節能目標呈現自上而下“一刀切”的特點(diǎn)，出現“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節能現象。因此，“十二五”期間制定面向城市的差異化節能目標體系至關(guān)重要。
宋國君認為，城市能效報告主要從城市能效標桿角度研究城市能效差異，根據地理區位、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦等影響城市能效的客觀(guān)(總體上)因素，將城市分為12類(lèi)，目的是使類(lèi)內城市單位GDP能耗等能效指標具有可比性。
“還應該探索并完善具有邊際節能效益的節能政策體系?！彼螄J為，差異化的目標需要差異化的政策體系予以配套。我國節能政策以命令控制型手段為主體，逐漸顯現出總體節能成本高等問(wèn)題。以市場(chǎng)為導向的經(jīng)濟刺激型政策手段應當在節能政策體系中扮演越來(lái)越重要的角色，尤其是在城市能效標桿基礎上，開(kāi)發(fā)出機構、行業(yè)能效標桿后，建立能源配額制度，通過(guò)配額交易降低節能成本。
探索并完善具有邊際節能效益的節能政策體系
“未來(lái)我國需要面向城市的差異化節能目標制定機制?！彼螄赋?，“十一五”節能實(shí)踐證明，主觀(guān)性強的節能目標未充分體現各地區的差異，節能目標呈現自上而下“一刀切”的特點(diǎn)，出現“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節能現象。因此，“十二五”期間制定面向城市的差異化節能目標體系至關(guān)重要。
宋國君認為，城市能效報告主要從城市能效標桿角度研究城市能效差異，根據地理區位、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦等影響城市能效的客觀(guān)(總體上)因素，將城市分為12類(lèi)，目的是使類(lèi)內城市單位GDP能耗等能效指標具有可比性。
“還應該探索并完善具有邊際節能效益的節能政策體系?！彼螄J為，差異化的目標需要差異化的政策體系予以配套。我國節能政策以命令控制型手段為主體，逐漸顯現出總體節能成本高等問(wèn)題。以市場(chǎng)為導向的經(jīng)濟刺激型政策手段應當在節能政策體系中扮演越來(lái)越重要的角色，尤其是在城市能效標桿基礎上，開(kāi)發(fā)出機構、行業(yè)能效標桿后，建立能源配額制度，通過(guò)配額交易降低節能成本。
提高能效需要改變觀(guān)念
樹(shù)立新的幸福感評判標準改變城市生活習慣
“如果保持目前城市能效水平不變，很難想象中國城市的未來(lái)將會(huì )是什么樣子?！彼螄寡?，中國目前城市能源效率不高，可提升潛力巨大
“要改變人們的舊有觀(guān)念和生活方式?！彼螄硎?，城市需要可持續發(fā)展，人們就要轉變生活方式，“幸福感與城市可持續發(fā)展關(guān)系密切，但不一定完全一致。對幸福的理解需要改變，幸福不一定是越來(lái)越舒服?！?br> 他舉例說(shuō)，冬天在家里穿襯衫當然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開(kāi)空調確實(shí)不會(huì )熱，但是電廠(chǎng)排放的污染物又會(huì )造成空氣污染?！拔覀兛刹豢梢远煸诩掖┭蛎?，夏天不開(kāi)空調出出汗？”
宋國君指出，我國傳統的勤儉節約的美德應該繼續發(fā)揚光大，少用空調，少浪費資源，從生產(chǎn)、消費、生活等各個(gè)方面做出改變，盡管會(huì )付出一定的代價(jià)，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續，讓我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。
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“如果保持目前城市能效水平不變，很難想象中國城市的未來(lái)將會(huì )是什么樣子?！彼螄寡?，中國目前城市能源效率不高，可提升潛力巨大
“要改變人們的舊有觀(guān)念和生活方式?！彼螄硎?，城市需要可持續發(fā)展，人們就要轉變生活方式，“幸福感與城市可持續發(fā)展關(guān)系密切，但不一定完全一致。對幸福的理解需要改變，幸福不一定是越來(lái)越舒服?！?br> 他舉例說(shuō)，冬天在家里穿襯衫當然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開(kāi)空調確實(shí)不會(huì )熱，但是電廠(chǎng)排放的污染物又會(huì )造成空氣污染?！拔覀兛刹豢梢远煸诩掖┭蛎?，夏天不開(kāi)空調出出汗？”
宋國君指出，我國傳統的勤儉節約的美德應該繼續發(fā)揚光大，少用空調，少浪費資源，從生產(chǎn)、消費、生活等各個(gè)方面做出改變，盡管會(huì )付出一定的代價(jià)，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續，讓我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。
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歷時(shí)三年的最新研究成果
中國城市能效評估報告發(fā)布
中國環(huán)境報記者 閆海超 北京報道
中國城市能源效率評估研究報告發(fā)布會(huì )暨中國城市能效碳效數據庫開(kāi)通儀式4月16日在北京舉行?！吨袊鞘心茉葱试u估研究報告》是由中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所、北京數匯通環(huán)境技術(shù)研究院和中國人民大學(xué)統計學(xué)院3家單位歷時(shí)3年在能源效率領(lǐng)域的最新研究成果。中國城市能效碳效數據庫的開(kāi)通，標志著(zhù)集教學(xué)科研、數據服務(wù)、咨詢(xún)評估為一體的城市層次能效碳效數據庫的建成。
研究報告由4個(gè)章節和附錄構成。其中，第一章側重于城市能效評估方法論，闡述了城市能效評估模式，第二章是中國城市能源效率相關(guān)信息評估，第三章是在城市分類(lèi)基礎上的城市能效標桿計算，第四章介紹了城市能效評估結果，列出了城市能效評估名單，并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作為案例進(jìn)行能效對標。最后，附錄介紹了本研究的基礎數據庫及其應用價(jià)值。
研究報告在全面整理、系統評估中國城市能效相關(guān)信息的基礎上，利用統計學(xué)等方法，提出城市能效評估的一般模式，開(kāi)發(fā)了中國城市能效評估標桿體系。利用中國人民大學(xué)統計學(xué)科優(yōu)勢，研究報告系統評估了中國城市層次能源數據質(zhì)量，并完成了中國地級城市分類(lèi)及能效標桿研發(fā)的一般模式，編制了分類(lèi)別、按年份的城市能效標桿體系。
本研究還將為開(kāi)發(fā)城市能效等相關(guān)指標的預測模型、城市節能減碳成本估算方法、國家節能減碳戰略和政策優(yōu)化等研究奠定基礎。
中國城市能效碳效數據庫開(kāi)創(chuàng )了國內面向應用的城市能效碳效數據庫的先河，將采用會(huì )員制對外開(kāi)放。
研究報告由4個(gè)章節和附錄構成。其中，第一章側重于城市能效評估方法論，闡述了城市能效評估模式，第二章是中國城市能源效率相關(guān)信息評估，第三章是在城市分類(lèi)基礎上的城市能效標桿計算，第四章介紹了城市能效評估結果，列出了城市能效評估名單，并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作為案例進(jìn)行能效對標。最后，附錄介紹了本研究的基礎數據庫及其應用價(jià)值。
研究報告在全面整理、系統評估中國城市能效相關(guān)信息的基礎上，利用統計學(xué)等方法，提出城市能效評估的一般模式，開(kāi)發(fā)了中國城市能效評估標桿體系。利用中國人民大學(xué)統計學(xué)科優(yōu)勢，研究報告系統評估了中國城市層次能源數據質(zhì)量，并完成了中國地級城市分類(lèi)及能效標桿研發(fā)的一般模式，編制了分類(lèi)別、按年份的城市能效標桿體系。
本研究還將為開(kāi)發(fā)城市能效等相關(guān)指標的預測模型、城市節能減碳成本估算方法、國家節能減碳戰略和政策優(yōu)化等研究奠定基礎。
中國城市能效碳效數據庫開(kāi)創(chuàng )了國內面向應用的城市能效碳效數據庫的先河，將采用會(huì )員制對外開(kāi)放。
中國城市能效評估指標體系
|
主題層 |
指標層 |
單位 | |
|
總體 |
能源強度 |
單位GDP能耗 |
噸標煤/萬(wàn)元 |
|
人均能耗 |
人均能源消費量 |
噸標煤人/人 | |
|
電耗強度 |
單位GDP耗電量 |
千瓦時(shí)/萬(wàn)元 | |
|
生產(chǎn) |
工業(yè)能耗強度 |
單位工業(yè)增加值能耗 |
千瓦時(shí)/萬(wàn)元 |
|
生活 |
人均電耗 |
市轄區居民人均年生活用電量 |
千瓦時(shí)/人·年 |